大河报·大河财立方见习记者 裴熔熔
为促进组团新区快速健康发展，为郑州国家中心城市建设提供有力支撑，7月2日，郑州市政府印发《2018年郑州市组团新区建设专项工作方案》。
目标：全年固定资产投资破1585亿元，融资额达到300亿元
力争全年固定资产投资突破1585亿元，同比增长12%；基础设施和公共服务设施完成投资238亿元。
推动投融资公司运用多元化融资工具扩大融资规模，争取融资额达到300亿元。
全市组团新区力争新开5亿元以上重大项目82个以上，年度计划完成亿元以上项目投资1427亿元。
力争每个组团新区引进1~2个10亿元以上的重大产业项目。
力争新增公园游园15个，新建绿地500万平方米以上。
新增建成区面积15平方公里。
建成安置房1000万平方米，年度群众回迁率70%以上。
新开工道路30条以上，合计新增300公里以上，路网密度要达到每平方公里8公里。
新增中小学校、幼儿园11所，新增乡镇级以上医院3所。
实现就业38万人。
十大主要任务：以招商引资作为组团新区提速提质发展重要举措
《方案》从产城融合、项目建设、要素保障等方面提出了十大主要任务。
坚持产城融合。在组团新区中构建主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业格局。以新产业、新业态为导向，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、健康服务、现代物流等战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业，加快构建绿色化的城市产业体系。
坚持城乡统筹。按照自愿、分类、有序的原则，结合实际建立农村人口有序转移机制，推进农业转移人口市民化，推动组团新区内村庄的农业人口成建制转为城镇人口。
加大招商力度。把招商引资工作作为组团新区提速提质发展的重要举措，紧盯产业链国内外500强和行业领军企业，围绕新区的主导产业，创新招商模式，推行股权招商、并购招商等 “资本+招商”新模式。充分利用中国 (河南)国际投资贸易洽谈会、豫商大会等经贸活动平台，开展精准招商、以商招商、中介招商，引进标志性、龙头性项目。
做好要素保障。创新资金保障机制，创新吸引社会资本方式，降低融资成本，根据国家和省有关政策要求，深化政府和社会资本合作，广泛吸引社会资本参与新区基础设施和公用设施建设和运营，为组团新区建设提供多元化、可持续的资金保障机制。加大 “招才引智”力度，为新区建设提供智力保障。
附《方案》全文：
2018年郑州市组团新区建设专项工作方案
根据 《中共郑州市委 郑州市人民政府关于进一步规范和促进组团新区产业集聚区发展的意见》 (郑发 〔2013〕8号)及市委市政府总体部署,为明确年度目标任务,促进组团新区快速健康发展,为郑州国家中心城市建设提供有力支撑,特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中央、省委经济工作会议精神,根据 《国家新型城镇化规划 (2014—2020年)》和市委市政府的决策部署,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕国家中心城市建设,坚持以人的城镇化为核心,坚持 “四重点一稳定一保证”工作总格局,坚持目标导向、问题导向和 “创优势、增实力、补短板、能抓住”的工作方针,突出项目带动、项目化推进,推动组团新区更有质量、更加健康地发展,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化组团新区。
二、主要目标
按照市委市政府年度工作总要求,着力加大投资力度,力争全年固定资产投资突破1585亿元,同比增长12%;基础设施和公共服务设施完成投资238亿元;新增建成区面积15平方公里; 实现就业38万人。推动投融资公司运用多元化融资工具扩大融资规模,争取融资额达到300亿元。
三、主要任务
2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是开启郑州全面建设国家中心城市新征程的重要一年,各组团新区要以建设国家中心城市为统揽,强化工作落实,全力推进组团新区建设加快步伐、扩大成效,把组团新区建设成为产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、独具个性特色的现代化城市新区。
(一)站位高端,坚持科学发展理念
1. 坚持产城融合
坚持 “以城兴业、以业强城”的发展战略,各组团新区要推动产业布局与生活居住、公共服务、生态文明等城市功能有机融合,实现现代产业、现代生活、现代都市一体发展。立足本地实情,挖掘自身潜力,以主导产业为引领,瞄准高端谋划整体,提升整个产业体系层次和水平。在我市组团新区中构建主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业格局。以新产业、新业态为导向,大力发展新一代信息技术、高端装备制造、健康服务、现代物流等战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业,加快构建绿色化的城市产业体系。
2. 坚持绿色生态
牢固树立和践行 “绿水青山就是金山银山”的理念,持续推动生产体系、生活方式、生态环境绿色化,弘扬生态文化,倡导绿色生活,建成天更蓝、地更绿、水更清、景更美、空气更新鲜的生态田园城市新区。各组团新区要科学确定新区开发强度,提高新区土地利用效率、建成区人口密度,推动新区内涵提升式发展。大力推进绿色生态城区、海绵城市建设,积极推广绿色建筑,控制城市硬覆盖率,提高污水、垃圾处理能力,进一步优化提升生态环境。按 “300米见绿、500米见园和每十平方公里规划建设至少一处占地十万平方米以上的综合公园”要求,统筹建设公园游园和绿地,实现绿不断线、景不断链、四季有绿、三季有花、生态循环,建成路在林中、林在城中、蓝绿交织、河湖连通、湿地环绕的生态城区。2018年力争新增公园游园15个,新建绿地500万平方米以上。
3. 坚持城乡统筹
要牢牢把握 “以建为主、提升品质、扩大成效”的阶段任务,大力推进基础设施和公共服务设施向农村延伸,带动农村基础设施建设和教育、医疗、社保等公共服务提档升级,实现城乡基础设施一体化。优先推进公共服务设施向农村延伸,强化 “一基本两牵动三保障” ,突出抓好安置房和新型农村社区建设,推动农村人口向城镇有序转移。推动村庄适度集中建设,农民适度集中居住,建设城乡统一、共建共享的就业服务、文化教育、医疗卫生、社会保障、社会救助等公共服务设施,打造全市城乡一体化发展先行区。按照自愿、分类、有序的原则,结合实际建立农村人口有序转移机制,推进农业转移人口市民化,推动组团新区内村庄的农业人口成建制转为城镇人口。2018年,建成安置房1000万平方米,年度群众回迁率70%以上。
(二)打牢基础,提升新区承载能力
4. 突出基础设施建设
加强基础性、功能性、网络化的现代高品质基础设施体系建设,形成结构合理、调度科学、安全高效的供水、供电、供气、供热、污水处理等网络布局,推动组团新区功能现代化。加强地下空间开发利用,建设功能协调、安全便捷的地下空间综合利用体系。要全面按照海绵城市要求进行规划、设计和建设,构建 “蓄、滞、渗、净、用、排”的城市综合排涝体系。根据战略新兴产业发展和城市未来发展趋势,适度超前布局适应新技术革命和产业变革需要的新型基础设施。全市11个组团新区力争完成基础设施投资168亿元。新开工道路30条以上,合计新增300 公里以上,路网密度要达到每平方公里8公里;推进市政主干管网向组团新区延伸,新增供水管网300公里、排水管网300公里、供气管网270公里、110千伏变电站12个、供电管网295 公里以上,在主要街道实施电网入地工程。
5. 突出公共服务设施建设
加快医疗、教育、文化体育等设施建设,吸引企业和社会力量投资建学办学,增加中小学校和幼儿园学位供给。为新建派出所留出规划用地,配套建设社区警务室,提升公共服务水平。大力实施文化惠民工程,推进文化馆、图书馆、美术馆、科技馆、博物馆、街道文化站、社区文化活动中心、市民文化广场和体育场馆建设;完善公共就业和社会保障服务网络,搭建与中心城区有效统一的就业、社会保障等公共服务平台。2018年,全市11 个组团新区力争完成公共服务设施投资70亿元。新增中小学校、幼儿园11所,新增乡镇级以上医院3所,新增行政审批中心2 个,新增各类便民服务中心6个。
(三)强化支撑,抓好重大项目建设
6. 加大招商力度
把招商引资工作作为组团新区提速提质发展的重要举措,加强新区的宣传推介工作,强化开放招商的责任意识,紧盯产业链国内外500强和行业领军企业,围绕新区的主导产业,创新招商模式,推行股权招商、并购招商等 “资本+招商”新模式,严格落实 “五职”招商责任制,进一步提高项目合同履约率、资金到位率、项目开工率。充分利用中国 (河南)国际投资贸易洽谈会、豫商大会等经贸活动平台,以 “四力型”项目为目标,开展精准招商、以商招商、中介招商,引进标志性、龙头性项目,增强新区的产业竞争力。力争每个组团新区引进1—2个10亿元以上的重大产业项目。
7. 抓好项目建设
加强协调服务,积极创造有利条件,下大力气解决影响项目建设的瓶颈问题,狠抓项目落地、开工进度、有效投资、达产达效等重点环节,确保项目建设顺利推进。对重大产业项目、公共服务能力强的大型城市综合体项目,要建立工作台账,强化责任,积极破解项目推进中土地手续、规划手续和附属物清理等方面的难点问题,以期实现及早开工、加快推进。通过重大项目带动,促进新区健康快速发展。2018年,全市组团新区力争新开5 亿元以上重大项目82个以上,年度计划完成亿元以上项目投资 1427亿元,为加快新区发展提供有力支撑。
(四)加强谋划,提升新区管理水平
8. 坚持规划引领
创新规划理念,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入新区规划全过程,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。以科学规划引领城市空间优化,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控,构建疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气的空间形态。提高城市设计水平,从整体平面和立体空间上统筹新区建筑布局,协调新区景观风貌,体现新区地域特征、文化特色和时代风貌,提升组团新区城市品位。
9. 强化建设管理
树立现代化城市管理理念,对标学习先进城市,围绕管理更精细、服务更精准、环境更整洁,创新管理机制,完善智慧管理体系。加快建设数字新区,推进新区数字化、精细化、全周期管理。做到管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化。完善网格化管理机制,坚持重心下移,建立健全综合执法体制机制, 加强新区常态长效综合管理。认真落实市委市政府关于城市管理的要求,以治乱、治脏、治污、治差为突破口,提升组团新区城区品质。
10. 做好要素保障
创新资金保障机制,创新吸引社会资本方式,降低融资成本,根据国家和省有关政策要求,深化政府和社会资本合作,广泛吸引社会资本参与新区基础设施和公用设施建设和运营,为组团新区建设提供多元化、可持续的资金保障机制。积极探索推进土地管理机制改革创新,主动与市、区国土部门沟通,提高工作效率,加快办理速度。加大 “招才引智”力度,为新区建设提供智力保障。
四、保障措施
(一)强化责任,抓好工作落实市有关部门和县 (市、区)要充分认识组团新区在郑州建设国家中心城市中的重大意义,强化责任,加强协调联动和指导服务,形成合力。各组团新区要按照年度方案任务目标要求,制定工作方案,拿出推进举措,建立工作机制,确保各项任务落到实处。
(二)注重创新,提升工作质量坚持创新发展,积极探索有利于组团新区发展的财税金融、统计体系、公共文化服务、土地保障、人才支持、就业引导、创业扶持、项目审批等政策措施,优化工作程序,提高工作效率。各组团新区要加强交流,积极学习国内先进城市的经验做法,为新区的科学发展提供借鉴。
(三)加强考核,激发工作热情完善信息上报制度,各组团新区要定期向市组团发展和产业集聚区建设办公室报送重点任务完成情况。通过组团新区综合管理信息系统,认真填报新区工作台账月报,进一步加强新区运行监测分析。根据新修订的考核办法,由市发展改革委牵头,有关部门配合组成考核组,坚持数据审核与现场查看相结合,日常考核和年度考核相结合,对组团新区发展状况进行全面考核,并对 “两强”“两快”进行表彰奖励。